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鼓励体彩公益金资助全国足球场地建设专项行动

发布时间:2019-11-21 10:51编辑:网球相关浏览(196)

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    7月30日,发改委等部委印发《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案》,安排中央预算内投资,在全国范围内筛选若干示范城市,对新建11人制、5人制、7人制社会足球场予以补助。

    每当国足在重大国际赛事中失利,都会引发网友诸如 " 近 14 亿人口挑不出 11 个能踢好球的人 " 之类的吐槽。不过很少有人认真思考过,中国男足历年来糟糕的表现,也与本身长期落后的场地设施建设以及由此带来的参与人数严重不足息息相关。

    中国经济导报、中国发展网讯 记者程晖报道 日前,国家发展改革委、体育总局、国务院足球改革发展部际联席会议办公室共同制定了《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案》(以下简称《实施方案》),将充分发挥中央预算内投资示范带动和地方政府引导作用,进一步激发社会力量参与积极性,扩大足球场地设施有效供给,为足球运动在全国蓬勃发展奠定坚实的设施基础。

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    《方案》指出,本次专项行动建设的足球场地包括标准和非标准场地。标准场地指11人制足球场。非标准场地指5人制、7人制足球场。各地规划建设足球场应因地制宜,既可以集中连片布局11人制足球场,也可以分布式多点布局非标足球场,优先考虑在距离居住人群较近、覆盖人口较多、足球场地设施供给不足的位置布局建设。

    万达集团董事长王健林曾表示,中国在体育产业方面与欧美的差距很大,特别是在体育设施方面严重落后。" 以最热门的体育运动足球为例,中国的足球场搞不上去,中国的足球也很难搞上去。"

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    《方案》提出,中央预算内投资采取定额补助。对新建11人制标准足球场,每个球场补助200万元。对新建5人制、7人制足球场,每个球场补助不超过100万元。鼓励各地通过财政资金、体育彩票公益金、开发性金融等多种资金渠道对足球场建设予以配套补助。

    王健林举例说,在地少人多的日本,平均每 3.8 万人拥有一个标准足球场;而中国超过 13 万人才能拥有一个标准足球场。

    足球运动是世界上影响力最大的体育运动之一。党的十八大以来,党中央、国务院把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。近年来,我国足球人口快速增长,联赛体系逐步形成,社会足球初具氛围,足球运动逐渐成为人民群众健身休闲的重要方式,足球产业带动发展作用日趋增强。但目前我国足球场地设施还存在明显短板,和足球发达国家相比存在较大差距,突出表现在供给总量不足、布局不合理、利用率不高、可持续发展能力不强等问题。群众经常感叹“一场难求、望球兴叹”。

    7月30日,国家发改委官网发布《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案》,《方案》由国家发展改革委、体育总局、国务院足球改革发展部际联席会议办公室共同制定,对群众健身、足球普及的工作程序、补贴标准作出规定与要求。


    有专业人士谈起德国城市慕尼黑之时,毫不掩饰艳羡之意:当地标准的、不标准、7 人制、5 人制、室内足球场以及各级别俱乐部的训练场都计算在内,足球场总数约在千个左右。

    本次专项行动将重点解决足球场地设施供给不足、布局不优、效益不好的问题,实现“三提升”“两下降”“一满意”的目标。“三提升”是场地数量,尤其是每万人拥有足球场地数量明显提升,利用率明显提升,运营主体可持续发展能力明显提升。“两下降”是项目主体建设运营成本下降,服务价格下降。“一满意”是人民群众满意度提升。

    《方案》指出,国家发改委安排中央预算内投资,在全国范围内筛选若干示范城市,对新建11人制、5人制、7人制社会足球场予以补助。对新建11人制标准足球场,每个球场补助200万元。对新建5人制、7人制足球场,每个球场补助不超过100万元。鼓励各地通过财政资金、体育彩票公益金、开发性金融等多种资金渠道对足球场建设予以配套补助。

    全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案根据《中国足球改革发展总体方案》有关要求,为推进实施《中国足球中长期发展规划(2016—2050年)》和《全国足球场地设施建设规划(2016—2020年)》,进一步激发社会力量参与积极性,扩大足球场地设施有效供给,开展全国社会足球场地设施建设专项行动,制定本方案。

    不过,制约中国足球发展的这一瓶颈,却有望在政策的助力之下得以突破。

    为此,《实施方案》提出,发挥中央预算内投资“四两拨千斤”的作用,地方政府则通过政策清单支持,具体可概括为“一补两包一融”组合拳:“一补”是中央预算内的投资采取定额补助的方式,对新建11人制标准足球场,每个球场补助200万元;对新建5人制、7人制足球场,每个球场补助不超过100万元。“两包”是政府的政策包和企业的服务包,政策包必须从土地、规划、价格等方面明确支持政策,从金融、人才等方面提供备选政策工具;服务包要求企业受到支持后保质保量完成建设任务、培养和推广足球文化、分时段免费或低收费向社会开放、承担社会公益责任等。“一融”是组合融资支持,鼓励通过开发性金融、商业信贷、发行社会领域专项债券、产业投资基金等多种方式,降低企业资金成本、拓宽融资渠道。需要注意的是,本次专项行动对改建、扩建和修缮项目不予支持。

    《方案》称,鼓励试点城市选定2—3个优质项目主体对本地区新建足球场地进行统一规划、统一建设、统一运营,形成服务网络。项目主体不分内资、外资、国有、民营、营利、非营利。对于试点城市的选择,优先考虑积极性高、敢于政策创新、对足球场地设施提供优惠政策的城市。试点不搞“点球式”支持,鼓励城市和企业自愿申报。

    一、总体要求

    记者 7 月 30 日从国家发改委官网获悉,国家发展改革委、体育总局、国务院足球改革发展部际联席会议办公室近日联合印发了《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案》,该实施方案明确提出:计划安排中央预算内投资,在全国范围内筛选若干示范城市 ,对新建 11 人制、5 人制、7 人制 社会足球场予以补助。

    在参与主体的选择上,《实施方案》明确,在试点城市方面,凡是对足球场地建设有较大需求,足球运动基础较好,发展足球产业积极性较高的城市均可以参与。此次专项行动将坚持“优中选优”,优先考虑具有足球文化积淀、足球氛围浓厚、足球产业蓬勃发展、对足球场地建设有较大需求的城市,优先考虑政府高度重视、积极性高、敢于政策创新、对足球场地设施提供“干货实招”优惠政策的城市。在项目主体方面,《实施方案》强调,将不分内资、外资、国有、民营、营利、非营利,均一视同仁、平等参与,但项目单位需财务状况良好,无不良信用记录,无违法情况,可持续发展能力强。同时,为加强中央预算内投资管理,提高资金使用效益,市场主体还需符合以下条件之一:经体育总局、教育部、中国足协认定的各类足球训练基地,或由省级相关部门认定的省级足球训练基地;中超、中甲、中乙俱乐部及其下属企业;中国足协会员单位及其下属企业;从事体育行业5年以上,或已经投资运营2块足球场地以上的企业或非营利性组织。

    根据要求,项目单位需财务状况良好,无不良信用记录,无违法情况,可持续发展能力强。同时,项目主体需要满足以下条件之一:一是经体育总局、教育部、中国足协认定的各类足球训练基地,或由省级相关部门认定的省级足球训练基地。二是中超、中甲、中乙俱乐部及其下属企业。三是中国足协会员单位及其下属企业。四是从事体育行业5年以上, 或已经投资运营2块足球场地以上的企业或非营利性组织。

    指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,把足球场地设施作为重要民生工程和中国足球振兴的基础性工程,围绕“政府支持、企业运营、优质普惠”的思路,多方共同扩大有效供给,增强公益性,提高可及性,探索足球场地设施建设新模式,形成示范引领效应,为足球运动在全国蓬勃发展奠定坚实的设施基础。

    中国体育场馆协会秘书长冯金虎对《每日经济新闻》记者表示,此次制定的实施方案旨在夯实足球场地设施硬件保障,对足球发展提供了强有力的引导,也为足球活动开展奠定坚实基础,为今后足球运动的健康、可持续发展提供了新动力。

    基本原则。

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    ——面向基层、服务群众。以群众健身、足球普及为导向,以群众身边的足球场地为重点,大幅提高足球场地设施的覆盖率,方便城乡居民就近参与足球运动。

    足球场地长期供给不足、布局不优

    ——政府引导,多方参与。中央有关部门通过中央投资补助,激发示范城市积极性;示范城市提供政策清单,破解建设难点,降低企业成本;企业落实建设运营主体责任,提供优质服务。

    记者采访了身边多名业余足球爱好者,均表示日常难得有机会到球场踢球,除了工作和家庭等方面原因以外,最主要的因素还是自己生活的周边环境很难找到一块适合踢球的场地,尤其是那种专业足球场更是难有机会踏足。说到底,就是球场太少了。

    ——自愿参加,公开透明。试点不搞“点球式”支持,鼓励城市和企业自愿申报。中央部门和试点城市政府的支持政策,以及企业的服务内容、价格、标准等向社会公开,接受监督。

    事实上,不光是球场数量不足,在布局方面,现有很多大型球场也存在问题。记者采访了天津泰达足球俱乐部球迷协会的相关人士,该人士透露,天津市有两块专业级足球场,一块是之前泰达足球俱乐部的主场,位于滨海新区,距离市区比较远,之前每逢泰达主场的比赛,球迷过去看球非常不方便,因此后期泰达队把主场放在了天津市区的奥体中心球场。

    ——竞争择优,提高效益。优先考虑积极性高、敢于政策创新的城市;优先支持实力雄厚、服务优质、诚实守信的建设运营主体,创新足球场地建设运营模式,形成有益经验和做法。

    还有一块位于团泊洼地区,之前是作为天津天海足球俱乐部的前身天津松江队的主场。也是因为距离的问题,天海如今把主场放在了海河教育园区球场。

    工作目标。形成支持社会力量建设运营足球场地设施的有效合作新模式,社会足球场地设施数量大幅增加,质量明显提升。实现“三提升”“两下降”“一满意”的目标。“三提升”是场地数量,尤其是每万人拥有足球场地数量明显提升,利用率明显提升,运营主体可持续发展能力明显提升。“两下降”是项目主体建设运营成本下降,服务价格下降。“一满意”是人民群众满意度提升。

    两块世界级专业足球场却长期处于难以使用的状态,实在可惜。事实上记者梳理发现,类似的案例在全国不在少数。

    二、建设内容

    如何一方面提升球场数量,一方面优化球场布局,确实是当前亟须解决的两大课题。

    本次专项行动建设的足球场地包括标准和非标准场地。标准场地指11人制足球场。非标准场地指5人制、7人制足球场。各地规划建设足球场应因地制宜,既可以集中连片布局11人制足球场,也可以分布式多点布局非标足球场,优先考虑在距离居住人群较近、覆盖人口较多、足球场地设施供给不足的位置布局建设。

    对此冯金虎表示,此前出台的《中国足球改革发展总体方案》《中国足球中长期发展规划(2016~2050 年)》和《中国足球场地设施建设规划(2016~2020 年)》,对足球场地设施发展提出了明确要求,包括合理规划布局足球场地设施,落实编制《足球场地建设标准》工作,专业评估场地建设规模和建设用途,做好资金筹措和场地设施开放利用等。

    三、中央预算投资支持范围、标准和申报程序

    冯金虎说,此次印发的实施方案是在社会需求快速增长和场地建设存在短板两方面的背景下进一步提出具体要求。目前我国社会足球场地总量偏少,难以满足人民群众开展足球运动的需要。本次专项行动重点建设的足球场地包括 11 人制、5 人制、7 人制足球场,同时提出以群众健身、足球普及为导向,以群众身边的足球场地为重点,优先考虑在距离居住人群较近、覆盖人口较多、足球场地设施需求大的位置布局建设,能够极大地方便城乡居民就近参与足球运动。

    支持范围。国家发展改革委安排中央预算内投资,在全国范围内筛选若干示范城市,对新建11人制、5人制、7人制社会足球场予以补助。对改建、扩建和修缮项目不予支持。项目建设要求应参考《全国社会足球场地设施建设专项行动项目和资金管理办法执行。

    据国家发展改革委负责同志介绍,此次出台的实施方案主要解决三个方面的问题:一是解决供给不足的问题;二是解决布局不优的问题;三是解决效益不好的问题。

    补助标准。中央预算内投资采取定额补助。对新建11人制标准足球场,每个球场补助200万元。对新建5人制、7人制足球场,每个球场补助不超过100万元。鼓励各地通过财政资金、体育彩票公益金、开发性金融等多种资金渠道对足球场建设予以配套补助。

    在解决效益问题方面,该负责同志说,专项行动鼓励试点城市运用多种政策工具破解建设运营的难点,选定 2~3 个优质项目主体,对本地区新建足球场地进行统一规划、统一建设、统一运营,形成服务网络和规模效应,提高可持续发展能力。

    资金申报。由地方发展改革部门逐级向省和计划单列市发展改革部门(以下简称“省级发展改革部门”)报送项目,各省级发展改革部门审核推荐项目后报送国家发展改革委。项目采取切块下达的方式,即“××省社会足球场地设施建设专项行动项目”,将中央预算内投资下达到相关省份,相关省份在收到下达通知书20个工作日内将资金分解到具体项目。

    着力降低企业建设运营球场的成本

    四、工作程序

    建设一个标准的专业足球场需要多少钱?可能很少有人去关注到这个问题。记者为此采访了一家专门建设和运营体育场馆的公司负责人。

    明确参与主体。

    据该负责人介绍,足球场的建设可以根据不同的需求建设成不同的规模。大到全球知名的如伯纳乌、老特拉福德、温布利等顶级足球场,需要几十亿元甚至上百亿元的投入;但如果小到社区或者校园足球场,这种成本一般就比较低了。

    1.选择试点城市。优先考虑积极性高、敢于政策创新、对足球场地设施提供优惠政策的城市。

    该负责人向记者发来一张核算表显示,一个标准足球场地基本建设费用最低也得在 80 万元左右,5 人制和 7 人制则在 20 万 ~40 万元不等,而且这还都不包括拿地费用。

    2.选择项目主体。鼓励试点城市选定2—3个优质项目主体对本地区新建足球场地进行统一规划、统一建设、统一运营,形成服务网络。项目主体不分内资、外资、国有、民营、营利、非营利。项目单位需财务状况良好,无不良信用记录,无违法情况,可持续发展能力强。同时,需要满足以下条件之一:一是经体育总局、教育部、中国足协认定的各类足球训练基地,或由省级相关部门认定的省级足球训练基地。二是中超、中甲、中乙俱乐部及其下属企业。三是中国足协会员单位及其下属企业。四是从事体育行业5年以上,或已经投资运营2块足球场地以上的企业或非营利性组织。

    记者注意到此次实施方案中提到将采取定额补助的方式对球场建设进行支持,具体分为:对新建 11 人制标准足球场,每个球场补助 200 万元;对新建 5 人制、7 人制足球场,每个球场补助不超过 100 万元。同时,鼓励各地通过财政资金、体育彩票公益金、开发性金融等多种资金渠道,对足球场建设予以配套补助。

    制定工作方案。申报城市采取打包申请的方式,制定详细工作方案,工作方案需要包括但不局限于以下内容:

    据发改委负责同志表示,要吸引社会力量积极参与,降低企业建设运营成本是关键。为实现这一目标,专项行动打出 " 一补两包一融 " 组合拳。" 一补 " 即上述中央预算内的投资补助," 两包 " 是政府的政策包和企业的服务包," 一融 " 是组合融资支持。

    1.基本情况。

    对于此次专项行动中参与主体的筛选,发改委负责同志强调,在项目主体方面,不分内资、外资、国有、民营、营利、非营利。项目单位需财务状况良好,无不良信用记录,无违法情况,可持续发展能力强。

    2.主要目标。其中地级行政区域新建足球场地设施的数量原则上不低于10块标准足球场或因地制宜新建同等面积的非标足球场,县级行政区域新建足球场地设施的数量原则上不低于5块标准足球场或因地制宜新建同等面积的非标足球场。

    该负责同志说,为加强中央预算内投资管理,提高资金使用效益,市场主体还需符合以下条件之一:

    3.支持政策。政策支持包要参照《地方政府支持政策推荐清单》,结合地方实际情况研究提出。4.项目清单。谋划一批多种类、广覆盖、可落地实施的足球场地项目。各类项目均要明确项目主体、建设内容、项目预算、时间安排、资金来源等内容。除申请中央预算内投资支持的项目以外,还可以运用多种资金渠道谋划一批利用城市复合空间、闲置厂房、商场顶楼、城市空地、滩涂荒地改建多种形式的足球场地。

    一是经体育总局、教育部、中国足协认定的各类足球训练基地,或由省级相关部门认定的省级足球训练基地;

    逐级上报和组织评审。工作方案需经城市人民政府审议同意后,由地方发展改革部门逐级报送省级发展改革部门,由省级发展改革部门会同体育部门审核,重点审核其优惠政策和项目清单,联合上报国家发展改革委、体育总局。国家发展改革委会同体育总局、国务院足球改革发展部际联席会议办公室组织评审,及时公布试点城市名单。申报材料需包括:

    二是中超、中甲、中乙俱乐部及其下属企业;

    1.省级发展改革、体育部门关于开展全国社会足球场地设施建设专项行动试点工作的请示;

    三是中国足协会员单位及其下属企业;

    2.工作方案(含政策清单、项目清单);

    四是从事体育行业 5 年以上,或已经投资运营 2 块足球场地以上的企业或非营利性组织。

    3.城市人民政府同意申报的会议纪要;

    每日经济新闻

    4.社会足球场地设施建设专项行动项目申报汇总表。

    签订合作协议。城市政府要与项目主体签订合作协议,将政策支持包落实到具体项目,保障企业可享受到承诺的优惠政策。项目主体要参照《建设运营主体责任清单》,明确在价格、运营、标准、公益服务等方面的责任。合作协议是项目主体获得中央投资支持的前提条件。

    五、工作要求

    加强组织领导。各省级发展改革委要会同体育部门切实加强组织领导,把推进社会足球场地设施建设摆上重要工作日程,落实责任人。申请城市要细化工作方案,组织开展政策研究、项目储备和方案编制工作,并按要求尽快向省级发展改革等部门申报。

    拓展投融资渠道。发挥开发性金融资金引领作用,鼓励各类金融机构全面支持,综合利用各种政策工具,降低资金成本,支持企业建设足球场地,完善周边道路交通、绿化景观、卫生间、淋浴房、停车场等基础设施,配建餐饮、住宿、健身、娱乐等服务项目。

    加强事中事后监管。对中央预算内投资的专款专户,由审计等相关部门依照职能进行监管。要充分发挥全国信用信息共享平台、“信用中国”网站、第三方服务机构的作用,将有关职能部门的监管处理结果,以及“拿钱不办事”等失信行为记入信用记录,依法依规实施失信联合惩戒。对于问题严重的项目要追回国家补助投资并予以通报。建立奖惩机制,对专项行动真抓实干、成效显著的地方进行奖励,对中央资金监管不力的地方予以惩戒。试点城市政府要及时通报进展情况,每年逐级向国家发展改革委、体育总局提交进展情况报告。国家发展改革委、体育总局将建立工作评价机制,适时组织评估督导,实行动态管理,及时总结有益经验和典型做法,及时向全国推广,确保工作取得实效。

    六、附则

    此方案自公布之日起实施,以后根据实际情况适时调整。

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